國家發(fā)改委關于印發(fā)《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產建設兵團發(fā)展改革委(能源局)、經信委(工信委、工信廳)，國家能源局各派出機構，國家電網公司、南方電網公司、內蒙古電力(集團)有限責任公司，華能、大唐、華電、國電、國電投、神華、三峽、華潤、中核、中廣核、中國節(jié)能集團公司：
為貫徹落實《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)[2015]9號)及相關配套文件要求，根據(jù)《可再生能源法》,我們編制了《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)你們，請按照執(zhí)行。
附件：可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法
國家發(fā)展改革委
2016年3月24日
附件：
可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法
第一章 總則
第一條 為貫徹落實《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號)及相關配套文件的有關要求，加強可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理，保障非化石能源消費比重目標的實現(xiàn)，推動能源生產和消費革命，根據(jù)《中華人民共和國可再生能源法》等法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于風力發(fā)電、太陽能發(fā)電、生物質能發(fā)電、地熱能發(fā)電、海洋能發(fā)電等非水可再生能源。水力發(fā)電參照執(zhí)行。
第二章 全額保障性收購
第三條 可再生能源發(fā)電全額保障性收購是指電網企業(yè)(含電力調度機構)根據(jù)國家確定的上網標桿電價和保障性收購利用小時數(shù)，結合市場競爭機制，通過落實優(yōu)先發(fā)電制度，在確保供電安全的前提下，全額收購規(guī)劃范圍內的可再生能源發(fā)電項目的上網電量。水力發(fā)電根據(jù)國家確定的上網標桿電價(或核定的電站上網電價)和設計平均利用小時數(shù)，通過落實長期購售電協(xié)議、優(yōu)先安排年度發(fā)電計劃和參與現(xiàn)貨市場交易等多種形式，落實優(yōu)先發(fā)電制度和全額保障性收購。根據(jù)水電特點，為促進新能源消納和優(yōu)化系統(tǒng)運行，水力發(fā)電中的調峰機組和大型機組享有靠前優(yōu)先順序。
第四條 各電網企業(yè)和其他供電主體(以下簡稱電網企業(yè))承擔其電網覆蓋范圍內，按照可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃建設、依法取得行政許可或者報送備案、符合并網技術標準的可再生能源發(fā)電項目全額保障性收購的實施責任。
第五條 可再生能源并網發(fā)電項目年發(fā)電量分為保障性收購電量部分和市場交易電量部分。其中，保障性收購電量部分通過優(yōu)先安排年度發(fā)電計劃、與電網公司簽訂優(yōu)先發(fā)電合同(實物合同或差價合同)保障全額按標桿上網電價收購;市場交易電量部分由可再生能源發(fā)電企業(yè)通過參與市場競爭方式獲得發(fā)電合同，電網企業(yè)按照優(yōu)先調度原則執(zhí)行發(fā)電合同。
第六條 國務院能源主管部門會同經濟運行主管部門對可再生能源發(fā)電受限地區(qū)，根據(jù)電網輸送和系統(tǒng)消納能力，按照各類標桿電價覆蓋區(qū)域，參考準許成本加合理收益，核定各類可再生能源并網發(fā)電項目保障性收購年利用小時數(shù)并予以公布，并根據(jù)產業(yè)發(fā)展情況和可再生能源裝機投產情況對各地區(qū)各類可再生能源發(fā)電保障性收購年利用小時數(shù)適時進行調整。地方有關主管部門負責在具體工作中落實該小時數(shù)，可再生能源并網發(fā)電項目根據(jù)該小時數(shù)和裝機容量確定保障性收購年上網電量。
第七條 不存在限制可再生能源發(fā)電情況的地區(qū)，電網企業(yè)應根據(jù)其資源條件保障可再生能源并網發(fā)電項目發(fā)電量全額收購。
第八條 生物質能、地熱能、海洋能發(fā)電以及分布式光伏發(fā)電項目暫時不參與市場競爭，上網電量由電網企業(yè)全額收購;各類特許權項目、示范項目按特許權協(xié)議或技術方案明確的利用小時數(shù)確定保障性收購年利用小時數(shù)。
第九條 保障性收購電量范圍內，受非系統(tǒng)安全因素影響，非可再生能源發(fā)電擠占消納空間和輸電通道導致的可再生能源并網發(fā)電項目限發(fā)電量視為優(yōu)先發(fā)電合同轉讓至系統(tǒng)內優(yōu)先級較低的其他機組，由相應機組按影響大小承擔對可再生能源并網發(fā)電項目的補償費用，并做好與可再生能源調峰機組優(yōu)先發(fā)電的銜接。計入補償?shù)南薨l(fā)電量最大不超過保障性收購電量與可再生能源實際發(fā)電量的差值。保障性收購電量范圍內的可再生能源優(yōu)先發(fā)電合同不得主動通過市場交易轉讓。
因并網線路故障(超出設計標準的自然災害等不可抗力造成的故障除外)、非計劃檢修導致的可再生能源并網發(fā)電項目限發(fā)電量由電網企業(yè)承擔補償。
由于可再生能源資源條件造成實際發(fā)電量達不到保障發(fā)電量以及因自身設備故障、檢修等原因造成的可再生能源并網發(fā)電項目發(fā)電量損失由可再生能源發(fā)電項目自行承擔，不予補償?？稍偕茉窗l(fā)電由于自身原因，造成不能履行的發(fā)電量應采用市場競爭的方式由各類機組競價執(zhí)行。可再生能源并網發(fā)電項目保障性收購電量范圍內的限電補償費用標準按項目所在地對應的最新可再生能源上網標桿電價或核定電價執(zhí)行。
第十條 電網企業(yè)協(xié)助電力交易機構(未設立交易機構地區(qū)由電網企業(yè)負責)負責根據(jù)限發(fā)時段電網實際運行情況，參照調度優(yōu)先級由低到高順序確定承擔可再生能源并網發(fā)電項目限發(fā)電量補償費用的機組范圍(含自備電廠)，并根據(jù)相應機組實際發(fā)電量大小分攤補償費用。保障性收購電量范圍內限發(fā)電量及補償費用分攤情況按月統(tǒng)計報送國務院能源主管部門派出機構和省級經濟運行主管部門備案，限發(fā)電量補償分攤可根據(jù)實際發(fā)電情況在月度間滾動調整，并按年度結算相關費用。
第十一條 鼓勵超出保障性收購電量范圍的可再生能源發(fā)電量參與各種形式的電力市場交易，充分發(fā)揮可再生能源電力邊際成本低的優(yōu)勢，通過市場競爭的方式實現(xiàn)優(yōu)先發(fā)電，促進可再生能源電力多發(fā)滿發(fā)。
對已建立電力現(xiàn)貨市場交易機制的地區(qū)，鼓勵可再生能源發(fā)電參與現(xiàn)貨市場和中長期電力合約交易，優(yōu)先發(fā)電合同逐步按現(xiàn)貨交易及相關市場規(guī)則以市場化方式實現(xiàn);參與市場交易的可再生能源發(fā)電量按照項目所在地的補貼標準享受可再生能源電價補貼。
第三章 保障措施
第十二條 國務院能源主管部門按照全國可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃，確定在規(guī)劃期內應當達到的可再生能源發(fā)電量占全部發(fā)電量的比重。省級能源主管部門會同經濟運行主管部門指導電網企業(yè)制定落實可再生能源發(fā)電量比重目標的措施，并在年度發(fā)電計劃和調度運行方式安排中予以落實。
第十三條 省級經濟運行主管部門在制定發(fā)電量計劃時，嚴格落實可再生能源優(yōu)先發(fā)電制度，使可再生能源并網發(fā)電項目保障性收購電量部分通過充分安排優(yōu)先發(fā)電并嚴格執(zhí)行予以保障。發(fā)電計劃須預留年內計劃投產可再生能源并網發(fā)電項目的發(fā)電計劃空間，在年度建設規(guī)模內的當年新投產項目按投產時間占全年比重確定保障性收購年利用小時數(shù)。
第十四條 電網企業(yè)應按照本辦法與可再生能源并網發(fā)電項目企業(yè)在每年第四季度簽訂可再生能源優(yōu)先發(fā)電合同。
第十五條 電網企業(yè)應按照節(jié)能低碳電力調度原則，依據(jù)有關部門制定的市場規(guī)則，優(yōu)先執(zhí)行可再生能源發(fā)電計劃和可再生能源電力交易合同，保障風能、太陽能、生物質能等可再生能源發(fā)電享有最高優(yōu)先調度等級，不得要求可再生能源項目向優(yōu)先級較低的發(fā)電項目支付費用的方式實現(xiàn)優(yōu)先發(fā)電。電網企業(yè)應與可再生能源發(fā)電企業(yè)在共同做好可再生能源功率預測預報的基礎上，將發(fā)電計劃和合同分解到月、周、日、小時等時段，優(yōu)先安排可再生能源發(fā)電。
第十六條 電網企業(yè)應建立完善適應高比例可再生能源并網的調度運行機制，充分挖掘系統(tǒng)調峰潛力，科學安排機組組合，合理調整旋轉備用容量，逐步改變按省平衡的調度方式，擴大調度平衡范圍。各省(區(qū)、市)有關部門和省級電網企業(yè)應積極配合，促進可再生能源跨省跨區(qū)交易，合理擴大可再生能源電力消納范圍。
第十七條 風電、太陽能發(fā)電等可再生能源發(fā)電企業(yè)應配合電網企業(yè)加強功率預測預報工作，提高短期和中長期預測水平，按相關規(guī)定向電網企業(yè)或電力交易機構提交預報結果，由電網企業(yè)統(tǒng)籌確定網內可再生能源發(fā)電預測曲線，確保保障性收購電量的分解落實，并促進市場交易電量部分多發(fā)滿發(fā)?？稍偕茉窗l(fā)電企業(yè)應按有關規(guī)定參與輔助服務費用分攤。
第十八條 建立供需互動的需求側響應機制，形成用戶參與輔助服務分擔共享機制。鼓勵通過價格手段引導電力用戶優(yōu)化用電負荷特性，實現(xiàn)負荷移峰填谷。鼓勵用戶參與調峰調頻等輔助服務，提高系統(tǒng)的靈活性和可再生能源消納能力。
第四章 監(jiān)督管理
第十九條 國務院能源主管部門及派出機構履行可再生能源發(fā)電全額保障性收購的監(jiān)管責任。
第二十條 國務院能源主管部門派出機構應會同省級經濟運行主管部門，根據(jù)本辦法，結合本地實際情況，制定實施細則，報國家發(fā)展改革委、國家能源局同意后實施。
第二十一條 國務院能源主管部門派出機構會同省級能源主管部門和經濟運行主管部門負責對電網企業(yè)與可再生能源并網發(fā)電項目企業(yè)簽訂優(yōu)先發(fā)電合同情況和執(zhí)行情況進行監(jiān)管。
第二十二條 可再生能源并網發(fā)電項目限發(fā)電量由電網企業(yè)和可再生能源發(fā)電企業(yè)協(xié)助電力交易機構按國家有關規(guī)定的進行計算統(tǒng)計。對于可再生能源并網發(fā)電項目限發(fā)電量及補償費用分攤存在異議的，可由國務院能源主管部門派出機構會同省級經濟運行主管部門協(xié)調。
第二十三條 對于發(fā)生限制可再生能源發(fā)電的情況，電網企業(yè)應及時分析原因，并保留相關運行數(shù)據(jù)，以備監(jiān)管機構檢查。相關情況由國務院能源主管部門及派出機構定期向社會公布。
第五章 附則
第二十四條 本辦法由國家發(fā)展改革委、國家能源局負責解釋，并根據(jù)電力體制改革和電力市場建設情況適時修訂。
第二十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
浙公網安備 33018502001078號